落实二十届三中全会精神：全面引发地点经济活力 （二）

　　□ 杨成长 龚 芳 方想元

　　□ 党的二十届三中全集聚焦地点政府财力问题，在理顺、增收、减负、化债等方面作出一系列改进部署，对于理顺中央与地点关系、加多地点自主财力、优化各级政府间事权和财权关系、提高地点政府债务可不时性具有伏击真理

　　□ 地点政府要攥紧落实党的二十届三中全会精神，证实改进主动性，积极理顺省、市、区县政府间财政关系，推动省以下财政治权和支拨事业辨别改进落地

　　□ 健全的地点税体系和自主可控的地点税税率是保管地点专家服务、提高地点经济活力的伏击基础。地点政府要积极顺应改进导向健全地点税体系，提高破费税征收材干；要联结地点内容加速明确地点税附加税征收办法，落实税收法定原则

　　□ 财政振荡支付轨制是各级政府推动经济治理的伏击计策器用，对于惩处区域财政不屈衡问题、推动区域间基本专家服务均等化有着伏击真理。地点政府要加速健全振荡支付管理体系，围绕高质料发展需求加强振荡支付分拨使用和绩效管理

　　□ 地点政府要心疼债务管理，加速推动变成权责妥洽的地点政府债务变成机制

　　□ 地点政府要积极探索实行地点宏不雅资产欠债表管理，切实推动地点宏不雅经济治理立异

　　地点政府是推动我国经济发展和改进通达的中枢力量。频年来，受房地产阛阓下行、历史留传问题等身分叠加影响，各级地点政府财政进出压力显贵加大，地点财力问题成为困扰地点经济发展的伏击瓶颈。具体来看，受房地产阛阓下行影响，频年来地点政府地皮出让收入大幅着落，2023年国有地皮使用权出让收入降至5.8万亿元，较2021年高点着落33%，部分地区降幅甚而达70%至80%。地皮出让收入的暴减导致地点政府可主管财力显贵着落。

　　全面引发地点经济活力是我国收场新一轮高质料发展的伏击捏手，而重塑地点政府财力体系是促进地点经济发展的要道。党的二十届三中全集聚焦地点政府财力问题，在理顺、增收、减负、化债等方面作出一系列改进部署，对于理顺中央与地点关系、加多地点自主财力、优化各级政府间事权和财权关系、提高地点政府债务可不时性具有伏击真理。地点政府要攥紧贯彻落实好党的二十届三中全会精神，全面真切鼓吹省以下财税体制改进，健全地点税征管体系，提高振荡支付资金利用效率，完善债务管理轨制，健全地点资产欠债表编制和管理体系，以改进充实财力，以健全的财力提振地点经济发展活力，安稳我国经济永久踏实向好场面。

　　一、推动省以下支拨事业辨别改进，健全财权事权均衡机制

　　党的二十届三中全集聚焦央地财政治权和支拨事业辨别问题，相干改进举措有助于全面优化中央与地点政府之间事权和支拨事业关系，建立权界明晰、单干合理、权责平等的中央和地点事权和支拨事业管理机制

　　频年来，我国不休推动央地财政治权和支拨事业辨别改进，可是在执行中仍然存在“中央决策、地点施行”框架下，事权和支拨事业下移的情况，同期我国中央及地点共共事权宏大，而共共事权对应支拨事业的落实缺少明晰的依据。党的二十届三中全集聚焦央地财政治权和支拨事业辨别问题，在缩小地点政府事权和支拨事业方面明确改进要求，全会审议通过的《中共中央对于进一步全面深化改进、鼓吹中国式当代化的决定》提议，要“得当加强中央事权、提高中央财政支拨比例”，并明确“中央财政治权原则上通过中央本级安排支拨，减少托付地点代行的中央财政治权”。相干改进举措有助于全面优化中央与地点政府之间事权和支拨事业关系，建立权界明晰、单干合理、权责平等的中央和地点事权和支拨事业管理机制。

　　地点政府要攥紧落实党的二十届三中全会精神，证实改进主动性，积极理顺省、市、区县政府间财政关系，推动省以下财政治权和支拨事业辨别改进落地。2022年6月国务院办公厅印发《对于进一步鼓吹省以下财政体制改进事业的携带见解》，其中明确提议要明晰界定省以下财政治权和支拨事业。可是从执行中来看，部分省以下的事权和支拨事业辨别改进还停留在“以文献落实文献”的阶段，尤其在具体支拨事业辨别上大批存不才移的情况。地点政府要在党的二十届三中全会改进导向下，联结腹地区内容加速鼓吹省以下各级财政治权辨别改进，凭证受益范围原则、信息复杂程度原则、激励相容原则，合理辨别省、市、区县三级财政治权和支拨事业。

　　一是强化省级财政治权，推动省级事权和省级支拨事业更好匹配。将留心全省妥洽阛阓、受益范围笼罩全省、外部性强、信息复杂程度低的基本专家服务划为省级事权，凭证频年来具体事权施行情况制定明晰具体的省级事权清单。对于确需下千里至市、区县级政府的事权，省级政府要足额安排资金，并通过行政部门垂直管理的下属机构履行具体事权的施行、机制保险和监督等事业，推动省级事权和省级支拨事业更好匹配。要步伐并减少共同财政治权，明确省、市、县三级事权辨别的争议处理机制。

　　二是建立面向下层的事权和支拨事业动态调治机制。一要将平直面向下层、地域信息强的基本专家服务确定为市、县的财政治权，加速建立健全财政治权和支拨事业辨别动态调治机制；二要聚焦频年来供需矛盾卓越的专家服务畛域，建立健全证明注解、医疗、养老、环保等畛域的专家服务提供尺度；三要凭证上一年市、县专家服务供给考查水平确定下一年支拨事业比例，强化市、县级政府事权与支拨事业的匹配性和效率，提高地点政府专家服务供供水平。

　　二、健全地点税体系，提高地点税收征收和管理材干

　　《决定》效用破解地点税体系建设难题， 一系列改进部署进一步健全地点税体系，拓展地点收入着手，调遣地点经济活力，劝诱地点政府在推动高质料发展中证实愈加伏击作用

　　健全的地点税体系和自主可控的地点税税率是保管地点专家服务、提高地点经济活力的伏击基础。《决定》效用破解地点税体系建设难题，提议要“加多地点自主财力，拓展地点税源，得当扩地面方税收管理权限”“鼓吹破费税征收门径后移并稳步下划地点”“商讨把城市留心建设税、证明注解费附加、地点证明注解附加团结为地点附加税，授权地点在一定幅度内确定具体适用税率”。这一系列改进部署进一步健全地点税体系，拓展地点收入着手，调遣地点经济活力，劝诱地点政府在推动高质料发展中证实愈加伏击作用。

　　地点政府要积极顺应改进导向健全地点税体系，提高破费税征收材干。2019年国务院印发的《实施更大范畴减税降费后调治中央与地点收入辨别改进鼓吹有考虑》提议要稳步鼓吹健全地点税体系改进，将部分条款熟识的中央税种手脚地点收入，其中明确提议要后移破费税征收门径并稳步下划地点。可是受限于中央与地点收入辨别、区域间财力均衡、地点税收征管材干等身分，相干改进鼓吹较慢。《决定》提议“鼓吹破费税征收门径后移并稳步下划地点”，充分彰显改进决心，地点政府要积极健全地点统计体系，提高征管材干，加速鼓吹相干改进举措落地。

　　一是破费税征收门径的后移，需要隘点统计轨制和税收征管轨制从坐褥端向产业举止端振荡。地点政府要积极利用天下经济普查恶果鼓吹统计轨制方法改进，积极证实地点主不雅能动性，通过课题招标等神情集聚高校及科研机构身手资源探讨改进具体旅途，推动法东说念主单元和产业举止单元并重的统计改进，加速鼓吹诡计主体举止发生地统计。

　　二是要不休健全地点税收征管体系，开展统计质料管理专项行径。往时我国大部分地区在产业举止单元统计方面，大批存在法东说念主单元漏填产业举止单元、产业举止单元与法东说念主单元访佛报送、法东说念主单元和产业举止单元数据不匹配等问题。统计的准确性问题会导致税收征管门径面对较大辗转，为了给破费税征收门径后移下的税收征管打好基础，确保税款合理足额征收，一要以省级政府为中枢推动各地点开展统计质料管理专项行径；二要落实到各区县事业部门，加强税收源流数据的质料监管；三要制定事业清单，通过电话观望好像上门观望的神情开展数据核查、探询调研。

　　三是地点政府要愈加心疼改动财政收入不雅念，健全腹地破费阛阓。要充分意志到跟着经济发展神情从制造业向服务业、从投资向破费改动，地点政府收入结构将随之而变。从区域分拨来看，破费税征收门径后移至批发或零卖端，意味着破费较为活跃的东部地区的税源将显贵高于中西部地区。因此，地点政府尤其是中西部地点政府要愈加心疼栽培地点破费动能，健全破费基础设施，促进服务业发展，改动“重坐褥、轻破费”的传统不雅念。同期，要积极加强与中央相干职能部门的对接，争取破费税征收门径后移的品目试点落地。

　　地点政府要联结地点内容加速明确地点税附加税征收办法，落实税收法定原则。频年来，我国已在环境保护税法、资源税法、耕地占用税法等地点税立法中赋予省级地点政府确定具体适用税率、税收减免等管理权限。各地点政府要联结地点内容，充分琢磨地区企业承受材干和破费阛阓情况，以优化专家服务供给、加强基础设施建设为导向，合理调治城市留心建设税、证明注解费附加、地点证明注解附加等三地面方附加税税率，提高与专家服务水平的得当性。同期，各地点要落实“税收法定”原则，加速出台对于地点附加税征收办法的实施见解和配套实施笃定，确定各地区地点附加税具体适用税率、计征神情和减征免征具体办法。

　　三、加强振荡支付分拨使用和绩效管理，优化调控材干

　　与中央对地点的振荡支付比较，省以下行政区的振荡支付管理仍存在诸多问题和不及，《决定》为地点政府进一步加强振荡支付器用使用明确改进标的

　　财政振荡支付轨制是各级政府推动经济治理的伏击计策器用，对于惩处区域财政不屈衡问题、推动区域间基本专家服务均等化有着伏击真理。可是，与中央对地点的振荡支付比较，省以下行政区的振荡支付管理仍存在诸多问题和不及，尤其在资金成立效率和使用效益方面缺少系统完善的绩效评价机制，同期对基本专家服务的响应不够实时。《决定》提议，要“完善财政振荡支付体系”“建立促进高质料发展振荡支付激励管制机制”，为地点政府进一步加强振荡支付器用使用明确改进标的。

　　地点政府要加速健全振荡支付管理体系，围绕高质料发展需求加强振荡支付分拨使用和绩效管理。

　　一要凭证地点区域各别、要素天禀、经济发展基础加速商讨制定具有地点昭彰特点的一般性振荡支付轨制等配套端正，明确振荡支付预算编制、分拨管理、退出机制和资金使用等畛域的基本原则，通过法治化、公开化、透明化的振荡支付机制，减少外生身分喧阗，踏实市、县级政府预期。

　　二要围绕高质料发展需求在一般性振荡支付中镶嵌更多的激励管制机制。要以促进县域经济发展、保险新市民权利为中枢，按照各级地点政府推动城乡证明注解、专家卫生、基本医疗、文化体育等基本专家服务均等化的勤快程度赐与振荡支付奖励，激励省以下各级政府加大对基本专家服务的支拨力度。同期，对基本专家服务保险不到位、资金管理存在造孽非法问题、存在“吃空饷”风物的地区，要扣减一般振荡支付数额，强化处分管制机制。

　　三要由省级财政部门健全共共事权振荡支付绩效考查办法体系和事业体系。由于按照名堂法分拨资金，面前专项振荡支付的绩效评价机制已徐徐完善，但共共事权振荡支付仍缺少有用的绩效评价机制，难以监测中央资金下达后的资金使用效益以及地点落地顺利。要以省牵头每年组织开展1至2次共共事权振荡支付绩效考查，加强重心民生等共共事权名堂的绩效评价，建立绩效评价通报轨制，将绩效评价收尾手脚完善财政计策、科学安排预算的伏击依据；要完善共共事权名堂运转监控，在怜惜预算施行程度的同期，对绩效办法收场程度进行监测、纠偏和适度，开展关系问题的跟踪整改举止，收场对振荡支付资金预算施行情况和产出绩效的实时监控。

　　四、完善地点政府债务管理轨制，化解地点债务风险

　　《决定》针对地点政府债务问题进行相干改进部署，有用统筹发展和安全，兼顾面前和永恒，为化解地点债务风险，健全地点经济永久可不时发展提供轨制保险

　　党的十八大以来，党中央高度心疼地点政府债务管理事业，不休健全地点政府债务管理轨制。可是，由于缺少权责妥洽的地点政府债务变成机制，部分地点政府债务包袱较重。《决定》针对地点政府债务问题，明确指出要“完善政府债务管理轨制，建立全口径地点债务监测监管体系和防患化解隐性债务风险长效机制，加速地点融资平台改进转型”“合理扩地面方政府专项债券赈济范围，得当扩大用作成本金的畛域、范畴、比例”。相干改进部署有用统筹发展和安全，兼顾面前和永恒，为化解地点债务风险，健全地点经济永久可不时发展提供轨制保险。

　　地点政府要心疼债务管理，加速推动变成权责妥洽的地点政府债务变成机制。

　　一要积极落实党的二十届三中全会改进精神，加速建立全口径地点债务监测监管体系。要以省级政府为主导，推动建立省、市、区县三级的全口径地点政府债券信息分享系统，在纳入千般显性债务相干有考虑的基础上，涵盖隐性债务数目、范畴、增速、偿债材干、审计情况等定性及定量有考虑。省级政府要制定信息分享系统的建设尺度、数据分享尺度，完善地点财政、审计等各部门以及省、市、区县三级政府的事业合作机制，通过行政管理机制垂直管理，提高省以下各级行政区全口径地点政府债券信息分享系统数据的准确性、圆善性。在此基础上，要变成各地区“红橙黄绿”债务风险品级评价，动态监测各地点政府的债务风险情状，实时化解债务问题。

　　二要加强地点政府专项债券资金“借用管还”全进程管理。要推动省以下各级政府通过建扬名堂库管理机制、名堂联审机制、资金监管机制、风险评估机制等，对专项债券从名堂储备、需求请问、债券刊行，到债券资金拨付使用、名堂建设运营、资产管理以及债券退回等各阶段进行管理，明确具体事业及要求，强化预算及绩效管理，确保专项债依期偿还。

　　三要加速推动地点融资平台改进转型。要不时剥离城投平台政府融资功能，促进融资平台优化公司治理结构、强化里面管理、完善东说念主才激励机制，成为不依赖政府信用、财务自主可不时的阛阓化企业；要重心不时推动城投平台业务模式转型，尤其聚焦当代化产业体系建设标的，荧惑城投平台向数字经济与实体经济交融畛域、社会服务业畛域转型；要强化融资资金使用绩效管理，保证成本与收益匹配、现款流与债务期限匹配。

　　四要收拢中央皆集置换地点政府存量隐性债务的机会，加速化解地点存量债务和消化政府拖欠账款。为有用化解地点债务潜在风险，近两年中央财政不时加大对地点化债的赈济。2024年以来，财政部已安排1.2万亿元债务名额赈济地点化解存量隐性债务和消化政府拖欠的企业账款，并暗意拟一次性加多较大范畴债务名额置换地点政府存量隐性债务。对于债务压力相对较小的东部沿海省份，要加速收场有量隐性债务清零；对于债务压力相对较大的中西部省份，要收拢中央加地面方化债赈济的计策机会，争取更多的新增专项债名额。

　　五、鼓吹地点宏不雅资产欠债表编制事业，优化经济治理神情

　　《决定》提议，要“探索实行国度宏不雅资产欠债表管理”，进一步明确了宏不雅资产欠债表的分析和管理功能，为地点政府的经济治理立异提供新神情和新器用

　　国度资产欠债表是抽象反应一个国度资产、欠债总量及结构的核算表，亦然分析经济、识别和防患风险、踏实金融的伏击方法。与国内坐褥总值等流量分析方法不同，国度资产欠债表提供了从存量角度、资产与欠债对应角度分析宏不雅经济的新视角。2013年召开的党的十八届三中全会提议编制天下和地点资产欠债表这一伏击改进任务，2017年国务院办公厅印发《天下和地点资产欠债表编制事业有考虑》，但在执行中，面前资产欠债表编制的时效性还难以知足中短期宏不雅经济管理需要。《决定》提议，要“探索实行国度宏不雅资产欠债表管理”，进一步明确了宏不雅资产欠债表的分析和管理功能，为地点政府的经济治理立异提供新神情和新器用。

　　地点政府要积极探索实行地点宏不雅资产欠债表管理，切实推动地点宏不雅经济治理立异。

　　一要推动完善地点宏不雅资产欠债表编制事业，制定进一步优化资产欠债表编制的事业有考虑。要以省级行政区统计部门为中枢，整合地区科研院所资源和高校资源，加强对地点宏不雅资产欠债表的表面商讨，并与商讨机构共同建立事业鼓吹机制，梳理资产欠债核算基础资料着手，为各地统计落地提供具有可行性和可操作性的指引，确保数据网罗与分析的全面性和圆善性。

　　二要建立系统全面的地点宏不雅资产欠债统计数据库。要推动省以下各级行政区统计部门围绕职能辨别、资产范围分类、资产欠债核算方法等内容开展调研，网罗资产欠债核算所需基础数据，作念好高下级数据的分享和整合事业。各地政府要联结当地内容情况，将基础资料较为圆善、核算方法较为熟识、数据可得性、易得性、聚拢性较高的畛域手脚先行先试对象，详确数据时效性，积蓄数据网罗和统计训诲，然后再徐徐推论至其他畛域。

　　三要加强对地点资产欠债表的商讨和欺诈。改动往时仅从增量视角惩处经济问题的惯性想路，将增量分析和存量分析、资产分析和欠债分析、供给分析和需求分析有机联结，提高宏不雅经济计策时效性和全局性。举例，在破费畛域，地点政府要减少抵破费券的依赖，愈加心疼从镌汰欠债压力、踏实资产价值等住户资产欠债表角度提高住户金钱效应，拓荒住户破费信心；在投资畛域，要用好和周转好地点存量基础设施存量资产，依据基础设施建设运营成本、阛阓供求竞争关系、搭客承受材干等，制定纯真折价、有升有降、各别化的基础设施订价机制，提高基础设施投资答复；在债务畛域，要摸清家底，通过地点宏不雅资产欠债表评估各部门资产欠债情状，分析偿债材干，监测预警地点经济运转，强化对各地资金、资产、资源的优化成立。

　　（杨成长系天下政协委员、申万宏源证券商讨所首席经济学家；龚芳系申万宏源证券商讨所计策商讨室主任、首席商讨员；方想元系申万宏源证券商讨所高档商讨员）

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事业裁剪：李江丽